因为这些都是国家的钱，手续很复杂。一是申请工程款的时候，资料要很完善内，稍微有不清除的都会被退容回重做。二是审批流程多，不要以为高速公路公司就可以批核款项，有些变更工程款多的，还要打报告给政府，然后才可能批下来。三是审计麻烦，如果审计部门认为资料不完善，完全可以扣减工程款，而且你还不能不认，因为没有地方申诉。